行政行爲是行政管理法律關係的客體，即雙方當事人的權利義務指向的對象。雙方當事人圍繞行政行爲形成法律關係。行政主體有權依法實施行政行爲，行政相對人則負有服從的義務。根據《行政訴訟法》規定，國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規授權的組織、行政機關委託的組織或者個人在行政管理活動中行使職權，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關公民、法人或者其他組織權利義務的單方行爲。
