行政法應該是控權法將控制行政權力作爲行政法理論基礎和核心。控權論認爲行政法是對行政權力控制的法。該理論從防止行政權力的擴張性和侵害可能性出發，強調必須對行政權力進行控制。它的主要觀點包括兩個方面：第一，認爲行政機關享有權力和進行管理是一個事實問題，而非法律問題，授予行政機關權力不是行政法所能決定的。行政法所能規範的是權力行使的後果，是由於享有權力、運用權力所帶來的法律問題。第二，認爲行政權的行使無須法律保障，行政法就是對行政權力進行控制的法。這一觀點較多地借
