不是，是程序法。中華人民共和國行政訴訟法是爲保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權而制定的法律。實體法的主要功能在於規定和確認權利和職權以及義務和責任。【法律依據】根據《行政訴訟法》第1條規定：爲保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權，根據憲法，制定本法。
