宋代爲了加強對內控制，以掌管軍事的樞密院和掌管政務的中書門下共同行使行政領導權，並稱爲二府，爲當時最高國務機關。二府制的特點就是文武分權。 宋代設中書門下掌握實權，但僅有民政權，設於內堂，稱政事堂，是中央的行政機構，長官爲宰相，爲了限制宰相的權力，又另設副宰相參知政事與宰相共同議政，使宰相不能專權。宋初把軍政權從宰相的手中分出來，設立樞密院，掌握全國軍事。另外又將財政大權從宰相手中分割出來而設置了三司：度支，戶部，鹽鐵掌管全國的財政。
影響：
二府三司制是宋代爲了削弱相權，加強君權的重要舉措。三省長官基本不參與政事，另設“中書門下”作爲宰相辦公機構。宰相只保留行政權，軍政歸樞密院，財政歸“三司”，權力相互制衡。將政務，財政，監察等權分開，而大權則系於皇帝手中。
