首皖南事變已經到了41年。這個時候國軍和日軍之間的戰線已經基本穩定，日軍想繼續西進威脅重慶政權很難，加上這時日本已經確定了南下計劃，着手準備太平洋戰爭，也不太有動力繼續西進。所以日軍對蔣介石政權的威脅已經大大減小。相對的，新四軍對蔣介石的威脅也就相對的增大。新四軍的活動範圍也是在日軍戰線後的敵後地帶，但皖南浙西這些江南地區比華北要對蔣介石更有威脅。而且在敵後發展勢力的也有國軍。彼此也存在爭奪生存空間的競爭關係。所以老蔣下令給新四軍劃定了嚴格的活動區域。後來又要求新四軍撤往北部。這對長期在江南一帶發展的新四軍顯然是很不利的。
