德國著名社會學家馬克斯·韋伯被稱爲"組織理論之父"，於20世紀初提出了官僚制理論。
一、官僚制是指一種以分部分層、集權統一、指揮服從等爲特徵的組織形態，是現代社會實施合法統治的行政組織制度。韋伯認爲組織的合法權威有三種來源：習俗慣例，人魅力，法規理性；法理權威的最適宜的組織形式是官僚制。
二、所謂“官僚”，是指這種組織的成員是專門化的職業管理人員而言，並不含有一般語境中使用“官僚”一詞的貶義。爲了避免誤解，有些學者把韋伯所說的官僚組織，改稱科層組織。韋伯認爲，在近代以來的資本主義社會中，官僚組織是對大規模社會羣體進行有效管理的基本形態。
