《劃撥土地使用權管理暫行辦法》第二條規定：劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權。劃撥土地沒有使用期限的限制，但這並不表示可以無限期、無條件使用土地。政府根據公共利益需要，可以依法收回劃撥土地使用權，這時，原土地使用隨之終止。以劃撥方式取得土地進行房地產開發，大多是爲了解決城市中低收入家庭住房及改善城市居民居住條件而設立的開發項目，比如經濟適用房。
