從農村經濟發展的差異性出發，建立健全農村社會保障體系的基本思路是依據不同類型農村的經濟發展水平進行分類設計和分類實施；農村社會保障制度應該考慮到農村居民的分化和層化，制度設計因層化後對象的性質、需求不同而有所差別；而在進行農村社會保障制度設計時，必須考慮現階段農村人口中不同人羣對社會保障的不同需求，考慮農村人口日益呈現出多樣化：一部分農村人口已經在事實上實現了非農化，一部分仍然從事傳統農業生產 ，還有一部分最爲貧困的農村人口；立足於中國的經濟和文化基礎，認爲構建有中國特色的農村社會保障體系不能也不應照搬西