統籌是事先，統籌是通盤籌劃，謀劃是決定、是方案。因此，先統籌，後謀劃。社會統籌是指社會保險經辦機構在大範圍內依法徵收、管理和使用社會保險基金。總體規劃是指統一規劃，總體規劃方法是安排工作過程的數學方法，具有廣泛的實用範圍，可應用於企業管理和基礎設施建設，以及複雜科研項目的組織管理。所謂的總體規劃，從表面上看，是指統一規劃，從深層面看，總體規劃包括統一規劃（預測）、統一規劃（計劃）、統籌安排（實施）、統一運營（指揮）、統籌（控制）五個步驟。
