可以，並沒有限制必須發。但單位要是沒有人員的話，可能需要申報法人做0申報，要是沒有申報，稅局是有罰款的。企業納稅零申報，與發工資的個人所得稅申報無關。企業沒有收入的情況下，只要有給職工發工資，也需要進行個稅申報。如果職工工資沒有達到個稅起徵點，或者職工當月沒有工資，也需要進行個稅申報，只不過申報的金額爲零。
