1．是指智力、感知或者運動損害、不懂國語的移民或本國文盲等；2．指圖書館的一般讀者之外的讀者羣，在這裏是指中學生、農民、服刑人員等；3．常年在海防、孤島、深山、大漠、高原等惡劣自然環境中生活的軍人羣體；4．經濟貧困學生羣體、學業困難學生羣體、擇業困難學生羣體等；5．因主客觀原因導致政治勢力小、經濟條件差、社會地位低、在社會競爭中處於不利形勢的人羣，如孤寡老人、殘疾人、老年人、未成年人、婦女、最低保障對象、下崗失業人員等。
