第一類企業是公共政策性企業，主要是指處於自然壟斷的行業、提供重要的公共產品和服務的行業的企業。這類國有企業不以盈利爲目的，主要承擔公益目標。企業一般是指以盈利爲目的，運用各種生產要素（土地、勞動力、資本、技術和企業家才能等），向市場提供商品或服務，實行自主經營、自負盈虧、獨立覈算的法人或其他社會經濟組織。
