按照《導遊人員管理條例》規定，取得國家導遊員資格證書，並取得導遊證，但是未經旅行社或旅遊服務中介機構委派而從事導遊業務的就是私自承攬導遊業務。依據《導遊人員管理條例》第九條規定，導遊人員進行導遊活動，必須經旅行社委派。導遊人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導遊業務，進行導遊活動。
