全民所有企業改制的程序爲：
1、成立改制工作組織並進行前期準備活動;
2、產權界定、覈銷和財務審計;
3、明確資產邊界、剝離資產範圍、三類人員計提費用並進行資產評估;
4、在財務審計、資產評估的基礎上形成以改制方案爲核心的改制文件並取得包括銀行在內的主要債權人的支持和同意;
5、職工代表大會審議通過改制方案和職工安置方案，並取得勞動和社會保障部門對職工安置方案的預先審覈同意;
6、律師對改制方案出具法律意見書;
7、向集團公司上報改制方案、職代會審議通過材料等並獲得批准;
8、進行新公司的名稱變更登記或預覈准，並開設臨時銀行賬戶。
