牧即刺史。刺史，又稱刺使，職官。“刺”是檢核問事的意思，即監察之職。“史”爲“御史”之意。秦制，每郡設御史，任監察之職，稱監御史。刺史制度是中國古代重要的地方監察制度。刺史制度是維護皇權的有力手段，對於加強中央對地方的監督和控制，發揮了重要的作用。但刺史制度在形成和演變的過程中逐漸地方官化。刺史制度的每次變化有其特定的、具體的原因，而且有根本原因。考察刺史制度對於探討兩漢行政權與監察權的關係，以及進一步探索中央集權與地方分權都有着重大的意義。
