特殊企業即特殊法人企業。特殊法人企業由政府全額出資並明確其法人地位，由國家通過專門的法規和政策來規範，不受公司法規範。這類國有企業被賦予強制性社會公共目標，沒有經濟性目標，也就是說，它們的作用是直接提供公共服務。像國防設施、城市公交、城市綠化、水利等，應該歸入這類企業。這類企業需要由公共財政給予補貼才能維持其正常運行。
特殊法人企業是相對於普通商事企業而言的。其特殊性表面上在於其受特別法律規範，經營管理方式特別，本質上在於其具有特別職能。從產權角度來說，特殊法人企業由國家單獨出資，出資人唯一，這與國有獨資公司一致，但特殊法人企業不採取公司的企業形式，不受《公司法》和一般商法規範的約束。
