1、釋放奴婢、刑徒。劉秀在重建劉漢封建政權中，爲了瓦解敵軍，壯大自己的力量，也爲了安定社會秩序，緩和階級矛盾，曾多次下詔釋放奴婢，並規定凡虐待殺傷奴婢者皆處罪。
2、整頓吏治，提倡節儉。劉秀即位以後，注意整頓吏治，躬行節儉，獎勵廉潔，選拔賢能以爲地方官吏，並對地方官吏嚴格要求，賞罰從嚴。
3、薄賦斂，省刑法，偃武修文，不尚邊功，與民休息。東漢初年，針對戰亂之後，生產凋敝，人口銳減的情況，劉秀決定實行與民休養生息政策。
4、中央集權，歸於尚書。劉秀以優待功臣貴戚爲名，賜以爵位田宅，高官厚祿，而摘除其軍政大權。
5、簡化機構，裁減冗員。建武六年，劉秀下詔令司隸州牧各實所部，省減吏員，縣國不足置長吏可合併者，上大司徒、大司空二府。
6、欲抑制豪強勢力，實行度田政策。建武十五年，劉秀下詔令各郡縣丈量土地，覈實戶口，作爲糾正墾田、人口和賦稅的根據，又命考察二千石長吏阿枉不平者。
