憲法乃是一張文書，所以規定政府權力如何分配於各機關，以達到保護人民安全與人民自由的目的。
國家與人民的關係：沒有國家是一件很可怕的事情，因爲沒有國家，就對外言之：就是沒有國家來保護人民，就是亡國之民，如今日之德國便在此狀態中。
就對內言之，就是國內沒有秩序，就是陷於混亂。但是有了國家，亦是件極危險的事，因爲國家手上有兵權有警察有法院，它就可以隨便逮捕人民，它又可以借國家的名義一定要人民服從它，或者徵收人民財產，或者要人民的性命，如對外戰爭戰時徵兵之類。國家權力既如此之大，所以憲法上第一件事就是要防止國家的專擅，就是防止國家濫用權力。
憲法的第一章一定要規定人民的基本權利，就是上文所說的人身自由、言論自由、集會結社自由、信仰自由等事。其中尤以人身自由最爲基本。假定人身自由一旦沒有，其它集會結社自由也不必談，所以人身自由便是其它一切自由之基本。
