基層有兩個不同方面的含義：1、在結構上，基層指的是設在面層以下的結構層。主要承受由面層傳遞的車輛荷載，並將荷載分佈到墊層或土基上。當基層分爲多層時，其最下面的一層稱底基層。2、在政府中，基層是指權力機構的末梢，俗稱底層，各種組織中最低的一層，它跟羣衆的聯繫最直接。主要是指國家縣鄉一級的政府部門，或者指城市社區一級的部門，以及個行政部門的職能部門，比如政務中心的工作人員。
