清朝的官制，省的最高軍事行政長官稱巡撫，又叫封疆大吏。按清朝官制，每省設巡撫一人，巡撫之上設總督，總督一般轄三省或兩省，也有隻轄一省的總督，如直隸總督、四川總督，該總督也就兼管巡撫事，一般不再另設巡撫。巡撫尊稱“撫臺”。總督側重於管軍事，因此稱“制軍”，也叫“制臺”，又有“帥”的稱號。巡撫不能稱“帥”。總督所駐之處是總督衙門，又稱“督院”，或簡稱院，或院上。巡撫所駐之地稱撫院，或撫衙。清朝的巡撫相當於現在的省委書記或省長。
