宋爲加強控制地方而置於各州、府，輔佐知州或知府處理政務，凡兵民、錢穀、戶口、賦役、獄訟等州府公事，須通判連署方能生效，並有監察官吏之權。通判掌管糧運、家田、水利和訴訟等事項，對州府的長官有監察的責任。
通判的職權通判作爲州府副職，與權知軍、州事共同處度理政事，“凡兵民、錢穀、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，可否裁決，與守臣通籤書知施行。”名義上，輔佐知州或知府，處理政務道，但各項公事，須通判連署方能生效。
此外，通判還被賦版予直接，向皇帝奏報州府內，州府、縣兩級，一切官員情況的權力。“所部官有善否及職事修廢，得剌舉以聞。”兼有監察性質，號稱“監州”。
通判的作用北宋之初，爲了加強對地方官的監察和控制，防止知州職權過重，專擅作大，宋太祖創設“通判”一職。通判之掌除監州外，凡兵民、錢穀、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，皆可裁決，但須與知州通籤文書施行。通判是兼行政與監察於一身的中央官吏。總而言之設通判，其目的是爲了加強中央對地方的管理，鞏固政權，也間接地提高了“皇權”！
