楊堅建立隋朝後，按照內史崔仲方的建議，廢除北周實行的仿照《周禮》的六官官制，建立以尚書、門下、內史三省以及尚書省六部爲核心的朝政機構。楊堅在北周府兵制的基礎上，建立十二府，即左右衛、左右武衛、左右武侯、左右領、左右監門、左右領軍等，統領全部內外禁衛部隊。隋文帝採用北周之制，設勳位十一等，即上柱國、柱國、上大將軍、大將軍、上開府儀同三司、開府儀同三司、上儀同三司、儀同三司、大都督、帥都督、都督等，以酬答有功之臣。又設特進、左右光祿大夫、金紫光祿大夫、銀青光祿大夫、朝議大夫、朝散大夫等散官之號，以加封給品德高尚、聲名著稱但不理事的官員。隋代規定，有具體職責的官員稱職事官，無者爲散官。