人民檢察院審查起訴案件，認爲犯罪嫌疑人的犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定，。認爲不具備起訴條件的，應當作出不起訴決定。不起訴分三種情形：
1、犯罪嫌疑人有《刑事訴訟法》第十五條規定的下列情形之一的，人民檢察院應當作出不起訴決定：第一，情節顯著輕微、危害不大，不認爲是犯罪的。第二，犯罪已過追訴時效期限的。第三，經特赦令免除刑罰的。第四，犯罪嫌疑人、被告人死亡的。第五，其他法律規定免予追究刑事責任的。
2、《刑事訴訟法》第142條第2款規定：“對於犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。”
3、由《刑事訴訟法》第140條第4款規定：“對於補充偵查的案件，人民檢察院仍然認爲證據不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定。”
人民檢察院作出不起訴決定的，應當製作不起訴決定書，公開宣佈，並且應將不起訴決定書送到被不起訴人和他所在的單位。如果被不起訴人在押的，應當立即釋放。不起訴決定在法律後果上屬於無罪。
