申請人必須是認爲具體行政行爲侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。有明確的被申請人，明確指出哪個機關作出了具體行政行爲，哪個機關侵犯了自己的合法權益。屬於複議的範圍和受理複議機關管轄。必須在申請時效內，不能超過法律規定的提起復議的時間限制。
