公文是由法定作者是公文的製成和發佈者。法定的作者:是指依法成立並能以自己的名義行使權力和負擔義務的組織和機構,這些組織和機構在法定的職權和業務範圍內發佈和使用公文,其在發佈和使用公文時必須簽署機構和組織的名稱或法定代理人的名稱。