先施工後招標屬於規避招標，是違法行爲。
必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整爲零或者以其他任何方式規避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
【法律依據】
根據《招標投標法》第49條規定，違反本法規定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整爲零或者以其他任何方式規避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
