清末海軍於甲午戰爭後組建，1909年各省艦隊統一編爲巡洋和長江兩個艦隊，主要分官牟服和水兵服。載洵與薩鎮冰上任後，在創設機構、改革艦隊編制，以及四處考察的同時，根據當時陸軍學習德國、海軍學習英國的模式，對於海軍的軍服開始了全面革新。1909年8月20日，載洵首先奏訂海軍軍銜的級別名稱，新的海軍軍銜制度模仿自陸軍，分三等九級，於西方的將、校、尉三等軍銜相對應。一等爲：正都統、副都統、協都統；二等爲：正參領、副參領、協參領；三等爲：正軍校、副軍校、協軍校。爲與陸軍有所區別，在軍銜前各冠以海
