原因如下：
秦始皇統一中國後，於秦始皇三十五年在龍首原西側開始建造的天下朝宮，意在建成後，成爲秦朝的政治中心。 建宮的目的和選址的根據，是由秦始皇確定原則的。《史記秦始皇本紀》載：“始皇以爲咸陽人多，先王之宮廷小。吾聞：周文王都豐，武王都鎬。豐、鎬之間，帝王之都也。乃營作朝宮上林苑中。”可見秦始皇在建立了秦帝國之後，並沒有立即遷移政治中心，依然在全力經營先王的宮殿。“築咸陽宮，因北陵營殿，端門四達，以則紫宮，象帝居”。但隨時間的推移，首都咸陽人口急劇增加，渭北地區因受兩河的限制有了人滿爲患的感覺，出自建立“帝在之都”的考慮，在九年之後這纔有了重新建設朝宮的舉動，修建了阿房宮。
