罰款，是行政處罰手段之一，是行政執法單位對違反行政法規的個人和單位給予的行政處罰。從性質上分析，罰款是一種剝奪公民財產權的行爲，在性質上屬於行政處罰。根據《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國行政處罰法》的相關規定，對財產的處罰只能由法律、法規和規章設定，只有具備相應職權的行政機關才享有行政處罰的權利。用人單位顯然不屬於行政機關，因此，用人單位無法行使行政機關才享有的行政處罰權。
