城管不可以不歸還改裝車輛。城管只有暫扣車輛的權利，在超過法定期限後就必須要歸還。《道路交通安全法》規定，任何單位或者個人不得拼裝機動車或者私行改變機動車已登記的結構、構造或者特徵改變機動車型號、發動機號、車架號或者車輛識別代號等做法。行駛違法改裝的機動車上道路行駛的，公安交管部門將依法扣留車輛，收繳違法裝置，責令恢復原狀，並依法處相應罰金。
