實際就是指所有人就業容易或困難的程度，其要素包括經濟發展速度、產業調整、崗位稀缺情況、人力資源供應和國際市場需求等。由於我國人口衆多，地區間經濟發展不平衡，加之產業結構轉型下資本對勞動的排斥必不可免，在勞動力整體供大於求的情況下，就業總量矛盾雖有緩解，但就業的結構性矛盾和區域性問題日益凸顯。
