1、無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的城市居民；2、領取失業救濟金期間或失業期滿未重新就業，家庭人均收入低於城市居民最低生活保障標準的；3、在職人員、下崗人員、退休人員中，在領取工資或最低工資、基本生活費和退休金後，其家庭人均收入仍低於當地最低生活保障標準的居民。
