1、由號碼格式決定的。3位網號+4位HLR號+4位的個人代碼，這樣的配置既能夠最大程度的利用號碼資源，不至於浪費，又能夠在各運營商各地區之間進行靈活分配。
2、號碼段容量問題。國內的手機號碼,是由國家信息產業部統一規劃的。原來是10位,由於用戶的不斷增長，10位的號碼不夠使用，於是升爲11位。目前中國的手機號碼是世界上最長的電話號碼，因爲一個11位數的組合數一共有千億個號碼。每一個號段都會有一定的容量，比如139開頭的11位數號段，其容量是1億用戶。按照電信號碼使用的原則，一般達到理論容量的50%即意味着號碼資源利用率接近飽和了。
