行政法規的制定主體是國務院。中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。國務院由總理，副總理，國務委員，各部部長，各委員會主任，審計長，祕書長組成。國務院實行總理負責制，各部，各委員會實行部長，主任負責制。1954年9月，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，這次會議決定併成立了“中華人民共和國國務院”。按照《憲法》的規定，國務院是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。
