五個郡。徐州是東漢時的一個州，轄五個郡，分別是東海、下邳、琅邪、彭城、廣陵。漢靈帝中平五年即公元188年，東漢中央政府接受宗室劉焉的建議，改刺史爲州牧，並規定州牧地位在郡太守之上，直接統轄所屬各郡。州遂正式成爲郡縣上面的一級行政區劃，形成州郡縣三級制。東漢時全國共設一部十三州，有司隸校尉部、揚州、荊州、交州、益州、徐州、豫州、雍州、涼州、冀州、青州、幽州、幷州、兗州等，州下所轄郡、國。每州設刺史或州牧一名，巡查下屬郡國官吏的不法行爲，彈劾貪官污吏。
