學制加13年的意思是學校教育制度加13年。學制是由國務院及其授權的教育行政部門制定的，由國家頒佈並保證實施具有一定法律效力的，調整各級各類教育之間的銜接、交叉、比例關係以及教育權力分配關係的教育基本制度。學制是由國務院及其授權的教育行政機關制定的並由國家頒佈保證實施。其他的國家機關、單位、組織和個人均無權制定與頒佈學制。國家規範教育行爲必然要涉及到國家教育權、學校教育權以及公民受教育權之間關係的問題。因此，在學制中隱含了兩個層面：一個是外部制約層面，即國家教育權的問題。另外一個是內部自主的層面，即學校教育權與公民受教育權以及相互關係的問題。
