古代的生產力發展水平極其低下，大多數是男耕女織的小農經濟，導致了抵禦天災人禍的能力非常的低，當時的糧食缺乏較好的品種，導致了單畝的產量較低，還要被國家和地主徵收去很大一部分。爲了獲得更多的權利，實現天下一統的局面，統治者開始大量徵招士兵。《孫子兵法》的開篇也提出，兵者，國之大事，不可不察”。而爲了保證士兵們能以最好的狀態去迎接戰爭，統治者首先要做的就是保證他們的肚子，所謂皇帝不差餓兵”說的就是如此。這些糧食卻是從老百姓沉重的賦稅中一點一點積累出來的，統治者認爲軍糧不僅能夠保證士兵的戰鬥力，同時，也能彰顯出一個國家的發展程度。
