城投集團屬於事業單位，城投集團是全國各大城市政府投資融資平台，承擔相應的政府職能，是特殊市場經營體。事業單位是由國家行政機關舉辦，受國家行政機關領導，所需經費由公共財政支出，主要提供教育、科技、文化、衞生等活動非物質生產和勞務服務的社會公共組織。事業單位的五大特徵是：1、提供公共服務；2、屬於非公共權力機構；3、屬於知識密集型組織；4、經費來源的國產化；5、事業單位範圍的廣泛性。
