五个郡。徐州是东汉时的一个州，辖五个郡，分别是东海、下邳、琅邪、彭城、广陵。汉灵帝中平五年即公元188年，东汉中央政府接受宗室刘焉的建议，改刺史为州牧，并规定州牧地位在郡太守之上，直接统辖所属各郡。州遂正式成为郡县上面的一级行政区划，形成州郡县三级制。东汉时全国共设一部十三州，有司隶校尉部、扬州、荆州、交州、益州、徐州、豫州、雍州、凉州、冀州、青州、幽州、并州、兖州等，州下所辖郡、国。每州设刺史或州牧一名，巡查下属郡国官吏的不法行为，弹劾贪官污吏。
